A guerra comercial e a flexibilidade para sobreviver

Guerra comercial no Século XXI

Todas as guerras buscam ser legítimas. Os recentes acontecimentos relacionados com a guerra comercial entre os EUA e a China, e as ameaças mútuas de elevação de tarifas como parte de uma estratégia integral que busca alinhar os interesses comerciais com os objetivos econômicos, sociais e geopolíticos, colocaram os países na posição de tentar "justificar" a ruptura do sistema de comércio internacional como o conhecíamos.

A reciprocidade no comércio internacional, a Cláusula da Nação Mais Favorecida e a guerra comercial

Durante anos, o conceito de reciprocidade foi considerado quase uma heresia pelos países desenvolvidos, pouco aplicável em matéria de comércio internacional e de investimentos, devido a uma questão filosófica e de poder, segundo a qual a liberalização comercial é benéfica para todos, especialmente para o país que a empreende, mas principalmente para os que dominam o sistema de produção de bens industriais.

A Cláusula da Nação Mais Favorecida (NMF) é aquela pela qual as concessões ou vantagens comerciais concedidas a um país devem ser estendidas aos demais países. O vaivém da utilização ou não da Cláusula NMF, e de suas exceções, foi determinado pelo momento geopolítico vivido pelas grandes potências. Teve sua origem na tentativa de romper os monopólios comerciais entre os impérios e suas colônias. Fez isso o Reino Unido em seus tratados comerciais com as ex-colônias espanholas na América no Século XIX, que na Argentina foi o Tratado de Amizade, Comércio e Navegação de 1825 (assinado por Martín García no governo de Rivadavia), mas depois esse mesmo país criou uma grande quantidade de regimes preferenciais derivados da Comunidade Britânica de Nações (Commonwealth) antes da Segunda Guerra Mundial. Essas preferências se consolidaram com o Sistema de Preferências Tarifárias Imperiais, que foi um regime de comércio protecionista estabelecido após a Grande Depressão de 1930 na Conferência Econômica Imperial de Ottawa em 1932, que privilegiava, com a redução de tarifas e o estabelecimento de cotas para carne, trigo, laticínios e frutas dos "domínios", a entrada no Reino Unido livre de impostos, em troca de que os "domínios" concedessem benefícios tarifários às manufaturas britânicas importadas. Diante dessa circunstância, e sob a pressão dos pecuaristas da Sociedade Rural Argentina, forçou-se a celebração do pacto Roca-Runciman em 1933, que buscava assegurar uma cota de exportação de carne para o mercado do Reino Unido.

"A Argentina nos fornece praticamente toda a carne refrigerada que importamos. Do meu ponto de vista, é uma situação muito grave para o agricultor britânico. Não pode haver aumento na produção de carne na Grã-Bretanha enquanto se mantiver a cota de 100% a favor da Argentina." (Mr. Beaveruck - Câmara dos Lordes 1932 - Coluna 856)

Mas, ao mesmo tempo, o Pacto concedia vantagens aos capitais britânicos, outorgando-lhes acesso preferencial às divisas. Isso implicava destinar a totalidade do câmbio em libras esterlinas correspondente às exportações argentinas ao Reino Unido a satisfazer a demanda por remessas das empresas britânicas instaladas na Argentina. É importante lembrar que em 1932 o Reino Unido era o país de onde provinham os maiores investimentos estrangeiros diretos na Argentina, com 600.000.000 de libras esterlinas de 1932, que equivalem a aproximadamente 54.360.000.000 de libras esterlinas atuais ou US$ 71.825.324.400, e hoje esse valor se reduziu a US$ 8.070 million.

Os EUA se opuseram a esse Sistema de Preferências Imperiais do Reino Unido até que, em 1947, após a Segunda Guerra Mundial, a Cláusula da Nação Mais Favorecida (NMF) foi consagrada no Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comércio (GATT) e se constituiu na pedra angular do sistema multilateral de comércio, com o principal objetivo de evitar as práticas comerciais discriminatórias e promover a igualdade de tratamento entre os parceiros comerciais. (2)

O acordo do GATT previu a forma de evitar a extensão a todos os países da Cláusula NMF mediante a criação de acordos comerciais de livre comércio ou uniões aduaneiras que permitem a seus integrantes reduzir as tarifas a zero sem estender essa concessão aos demais países (Art. XXIV GATT). A Cláusula NMF foi depois questionada novamente, em uma tentativa de equilibrar o campo do desenvolvimento, pelo argentino Raúl Prebisch, titular da UNCTAD no final da década de 60, que argumentou que o comércio internacional não deve apenas premiar a eficiência, mas também promover o desenvolvimento, e essa posição foi respaldada pelo G77 (Grupo de países em desenvolvimento no âmbito da ONU) e terminou em 1979 com a denominada "Cláusula de Habilitação" no marco das negociações da Rodada Tóquio do GATT, que permite aos países outorgar vantagens comerciais aos países em desenvolvimento sem ter de estendê-las a todos os demais membros e é a base do Sistema Generalizado de Preferências que os países desenvolvidos concedem àqueles que não o são.

"As nações que comerciam devem ser capazes de tratar seus parceiros comerciais de maneira diferente" quando estamos diante de uma guerra comercial

A política comercial da atual administração dos EUA (2025-2026) articula-se em torno de uma estratégia integral que busca alinhar os interesses comerciais com objetivos econômicos, sociais e geopolíticos. De fato, se observarmos a configuração tarifária mundial derivada do programa comercial do presidente Trump, as tarifas mais altas são aplicadas à China, justificadas pelo enorme déficit comercial que os EUA têm com esse país e por suas práticas comerciais desleais, violatórias dos princípios da Organização Mundial do Comércio (OMC). O grupo seguinte, com as tarifas mais altas, corresponde ao Sudeste Asiático, à Índia e a outras zonas que utilizam muito conteúdo chinês. E, depois, as tarifas mais altas seguintes, que costumam girar em torno de 15 %, são aplicadas a países aliados com os quais os EUA têm importantes problemas comerciais, como Coreia, Japão, e até casos mistos territoriais (Groenlândia) e comerciais com a Europa, etc. (ver “Capitulação comercial europeia”). As tarifas mais baixas (generalizadas, de 10 %) são aplicadas a países do hemisfério ocidental, entre os quais se encontra a Argentina (com quem os EUA iniciaram em novembro de 2025 as negociações para um Acordo-Quadro sobre comércio recíproco e investimentos), e depois estão as tarifas aplicadas a determinados produtos, como o aço ou o alumínio e outros (que se somam às anteriores), como o café ou a massa, aos quais foram aplicadas taxas muito altas e depois reduzidas.

Nesse sentido, uma recente comunicação dos EUA de 12 de dezembro de 2025 à Organização Mundial do Comércio (OMC) sobre as reformas da organização faz referência à falta de atualidade do princípio da Cláusula da Nação Mais Favorecida (NMF) e destaca que: “as nações que comerciam devem ser capazes de tratar seus parceiros comerciais de maneira diferente.”

“ O princípio da NMF não apenas é inadequado para esta era, como impede os países de otimizar suas relações comerciais de modo que beneficiem todas as partes envolvidas. Em outras palavras, o princípio da NMF obstaculiza a liberalização comercial que melhora o bem-estar. “ E assinala ainda, a respeito da Cláusula de Habilitação, que “Dado que atualmente a distinção entre países desenvolvidos e em desenvolvimento é difusa, é hora de reconhecer a necessidade de permitir que todos os membros celebrem acordos mutuamente benéficos que podem não se estender a todos os membros.” Essa nova perspectiva privilegia a relação política e deixa de lado critérios objetivos próprios (ainda que imperfeitos) de um sistema normativo como o estabelecido na OMC.

Em uma nova comunicação da União Europeia em 19 de janeiro de 2026 sobre as reformas do sistema da OMC, adverte-se que este organismo não está preparado para enfrentar a ampla e diversa composição atual de seus Membros (sem dizê-lo, aponta para vários países asiáticos) e assinala que “as reformas devem ser flexíveis, permitindo as vias para os acordos plurilaterais e os enfoques de clube entre países com ideias afins, nos quais os benefícios estejam disponíveis apenas para os participantes, em uma base “recíproca”.”

Essa mudança das potências econômicas, que agora desdenham o sistema criado por elas mesmas, cada uma olhando para o próprio umbigo e para suas atuais necessidades geopolíticas, leva a repensar alternativas de política a partir de uma perspectiva que atenda às necessidades do desenvolvimento, da prosperidade e da soberania dos países do sul e, caso subsista o sistema de normas da OMC (considerando que os EUA saíram de 66 organismos internacionais em janeiro de 2026), batalhar para que as “flexibilidades” propostas não sejam ferramentas de coerção comercial ou geopolítica. Vimos como, historicamente, as potências comerciais industrializadas (tanto o Reino Unido quanto os EUA) utilizaram as normas relativas à Cláusula da Nação Mais Favorecida (NMF) quando lhes convinha para derrubar o statu quo geopolítico dos impérios nos séculos XIX e XX. Hoje, quando se veem ameaçados por uma potência industrializada como a China, querem “flexibilizar” o princípio para sobreviver.

Referências:

1. Tratado de Amizade, Comércio e Navegação de 1825 entre as Províncias Unidas do Rio da Prata e o Reino Unido. Art. 4.

hum.unne.edu.arf

2. Roy Santana. “Confronto entre os negociadores do GATT “ https://www.wto.org/spanish/tratop_s/gatt_s/clash_gatt_negotiators_s.htm

3. EUA SUBMISSION ON WTO REFORM - WT/GC/W/984

docs.wto.org

4. EU SUBMISSION ON WTO REFORM - WT/GC/W/986 docs.wto.org