Razões que levaram a UE a assinar o Acordo Interino com o Mercosul

A decisão europeia de acelerar a implementação do Acordo Interino com o Mercosul responde a uma convergência de pressões geopolíticas, entre a concorrência chinesa e a pressão norte-americana, que configuram uma oportunidade comercial importante para as empresas do Mercosul. O impulso europeu rumo ao acordo com o Mercosul evidencia a relevância crescente das tensões comerciais trilaterais que dominam o cenário global. A estratégia comercial europeia busca diversificar seus parceiros diante da deterioração das relações com a China e das pressões tarifárias norte-americanas, que atingiram níveis históricos durante 2025-2026. A perda de competitividade industrial europeia frente às exportações chinesas intensificou-se particularmente em setores estratégicos como o de veículos elétricos, em que as importações chinesas pela UE cresceram 82% no primeiro trimestre de 2026, apesar dos direitos compensatórios implementados desde outubro de 2024. Essa situação obriga a UE a promover uma reconversão tecnológica imediata que exige a busca de mercados alternativos. Simultaneamente, as negociações comerciais com os Estados Unidos geraram disparidades regulatórias significativas. O chamado "Acordo de Turnberry", de agosto de 2025, estabeleceu compromissos europeus de importações norte-americanas de USD 750 bilhões até 2028 e cria uma concorrência direta com produtos do Mercosul em segmentos como carne bovina, derivados de soja e gás natural liquefeito.

Deterioração da participação europeia na América Latina

Os dados comerciais revelam o declínio sistemático da presença europeia na região. A participação da UE nas importações do Mercosul caiu de 35% para 16,5% nos últimos vinte anos, enquanto a China consolidou sua posição como principal parceiro comercial do Brasil. A UE busca recuperar parte do mercado por meio de preferências tarifárias com este acordo; a experiência bem-sucedida de tratados comerciais anteriores com o Chile e o México demonstrou a eficácia desses acordos para manter participação em mercados latino-americanos.

Segurança energética e matérias-primas críticas

As sanções europeias à Rússia geraram uma dependência crescente de importações energéticas de terceiros países, consolidando a necessidade de diversificação de fornecedores. Nesse sentido, o Memorando de Entendimento firmado com a Argentina em junho de 2023 sobre matérias-primas estratégicas estabelece um precedente para a cooperação em lítio, cobalto e outros minerais essenciais para a transição energética europeia. A demanda mundial por componentes para baterias elétricas projeta aumentos exponenciais até 2040, posicionando o Mercosul como fornecedor estratégico de materiais que a China começou a restringir como medida de retaliação comercial tanto à UE quanto aos EUA.

Impacto setorial e oportunidades comerciais

As reduções tarifárias do acordo interino estabelecem condições preferenciais imediatas para vários produtos agroindustriais do Mercosul. A eliminação da tarifa de 17,3% para produtos apícolas argentinos, por exemplo, representa uma vantagem competitiva direta, evidenciada no primeiro embarque certificado de mel argentino para a Alemanha em 3 de maio de 2026, assim como nas primeiras exportações de ovos para a União Europeia, de 330 toneladas, 15 dias após a entrada em vigor do acordo comercial. O setor automotivo configura a oportunidade mais significativa para o bloco sul-americano. Segundo projeções do International Trade Centre, o Brasil apresenta um potencial exportador de USD 1,3 bilhão, enquanto a Argentina alcançaria USD 639 milhões em exportações automotivas para o território europeu, e os números poderiam ser maiores se as pressões para substituir fornecedores chineses das fábricas europeias se agravarem.

Barreiras não tarifárias emergentes

No entanto, a experiência inicial revela que as barreiras paratarifárias europeias mantêm sua complexidade. O Regulamento UE 2024/3190, que proíbe o bisfenol A (BPA) em embalagens de alimentos a partir de julho de 2026, ameaça diretamente 30% dos embarques argentinos de mel, equivalentes a USD 70 milhões em 2025. Essa norma obriga a uma reconversão tecnológica que implica custos adicionais de 15-20% sobre a embalagem tradicional, o que é particularmente oneroso para pequenos e médios exportadores, que carecem de economias de escala para absorver esses aumentos. Além disso, o Acordo Interino sofre pressões por parte da Polônia, que pretende sua anulação, conforme apresentou ao Tribunal de Justiça Europeu, e de setores ultraconservadores poloneses que realizam ações de imprensa contra o acordo. A implementação bem-sucedida do acordo requer contornar as exigências europeias em matéria de sustentabilidade, rastreabilidade e certificações ambientais, que se intensificam sistematicamente e constituem barreiras à entrada de produtos. A criação de um Subcomitê de consultas bilaterais no âmbito do Acordo para resolver problemas regulatórios relacionados a medidas sanitárias e fitossanitárias marca um precedente histórico para a gestão de controvérsias comerciais, que esperamos que seja operacional. O Acordo Interino representa uma oportunidade para diversificar mercados e reduzir a dependência comercial da China, embora seu aproveitamento exija um acompanhamento da Chancelaria argentina e de órgãos como o SENASA e o INTI junto aos produtores nacionais, para contornar as barreiras, muitas vezes injustificadas, à entrada de mercadorias no mercado europeu, bem como para contrabalançar as campanhas de imprensa contrárias aos produtos sul-americanos. Acompanhar a experiência dos primeiros meses será determinante para avaliar se o instrumento comercial efetivamente gera fluxos comerciais sustentados ou se as barreiras não tarifárias europeias limitarão seu impacto real na competitividade exportadora do país.