Realidade comercial do Japão e as possibilidades das empresas do Mercosul

Havíamos antecipado que, ao longo deste ano, as negociações comerciais se intensificariam, de modo que a aproximação entre o Japão e o Mercosul representa uma oportunidade comercial que exige analisar com precisão as barreiras tarifárias e regulatórias que historicamente limitaram o intercâmbio bilateral e identificar as oportunidades de comércio e investimento. O 16º Exame das Políticas Comerciais do Japão na OMC, concluído em 29 de maio de 2026, evidenciou a persistente complexidade do sistema protecionista japonês, particularmente no setor agrícola, onde a tarifa média aplicada foi de 14,7% durante o ano fiscal 2025, em contraste com os 3,2% aplicados a produtos não agrícolas. Além disso, o Japão possui uma estrutura tarifária com mais de 270 alíquotas distintas, com tarifas que superam 200% em seus equivalentes ad valorem, estabelecendo um precedente de complexidade normativa que deve ser levado em conta. Quanto aos subsídios a seus produtores, são muito elevados, mais que o dobro da média dos países da OCDE, e representaram em média 32% da renda agrícola bruta entre 2022 e 2024.

TARIFAS APLICADAS PELO JAPÃO

Fonte: OMC

Foto: Embaixador argentino Rubén Tempone com o Sr. HORII Iwao, Ministro de Estado das Relações Exteriores do Japão - 8 de abril de 2026

Assimetrias tarifárias em setores estratégicos

O setor de carnes evidencia a relevância das disparidades regulatórias existentes. O Uruguai enfrenta uma tarifa de 38,5% para carne bovina, enquanto concorrentes como os Estados Unidos (com quem assinou o Implementation of the Agreement – Towards a New Golden Age of the Japan-U.S. Alliance em 2025), a Austrália e a Nova Zelândia operam com preferências de entre 13,3% e 21,3% derivadas de seus acordos comerciais bilaterais com o Japão. Essa diferenciação tarifária ameaça diretamente a competitividade das exportações de carne da região e configura um sistema de incentivos que favorece terceiros países. O uso de contingentes tarifários e de sistemas de comércio de Estado para produtos sensíveis como arroz, trigo e cevada complementa esse esquema protecionista. As exigências de rastreabilidade e certificação que o Japão, assim como a União Europeia, aplica sistematicamente representam tanto obstáculos quanto oportunidades para produtores argentinos que consigam se adaptar a padrões internacionais exigentes, consolidando a presença argentina em mercados de alto valor. A indústria manufatureira continua sendo um pilar fundamental da economia japonesa, representando 20,5% do PIB e 15,4% do emprego total em 2024, e a indústria automotiva é o maior setor exportador, representando 17,1% de todas as exportações e sustentando aproximadamente 5,6 milhões de empregos. No entanto, há uma tendência à integração de serviços de valor agregado (por exemplo, software, design e soluções pós-venda) nos produtos, que é cada vez mais crucial para a competitividade exportadora do Japão, uma mudança que exige maior investimento em ativos intangíveis. É aqui que existe a maior oportunidade para o Mercosul, derivada da necessidade de as empresas japonesas contarem com uma base local para desdobrar sua estratégia de exportação. Outro tema-chave é a necessidade de minerais críticos para mitigar sua dependência estrutural das importações de minerais essenciais para suas transformações ecológica e digital. A Lei de Promoção da Segurança Econômica (ESPA, na sigla em inglês) estabelece quais minerais críticos são designados como "bens críticos específicos" e permite ao governo conceder assistência financeira direta a projetos que possibilitem: estabelecer investimentos produtivos ou diversificar as fontes de suprimento para reduzir a excessiva dependência externa por meio de subsídios específicos, que em dezembro de 2025 corresponderam a 4% de um fundo de 2,55 trilhões de ienes destinado especificamente a minerais críticos. Além disso, estabelece um sistema de armazenamento de minerais críticos por meio da Organização Japonesa para a Segurança Energética e de Metais (JOGMEC), mantendo uma reserva de consumo interno de 60 dias para amortecer interrupções do fornecimento de regiões específicas. Embora a China continue sendo um parceiro principal (fornecendo 23% dos minerais críticos em 2024), o Japão está aprofundando seus laços com a África do Sul (20,8%), a Austrália (27,8% dos minerais não combustíveis) e o Brasil (14,1%) para diversificar sua base de parceiros. O interessante é que, no processamento de minerais raros, o Japão está adotando uma estratégia de internacionalização por meio de investimentos privados e estatais (via JOGMEC), como, por exemplo, em uma refinaria para reciclagem e refino de terras raras em Carameg, na França, e em uma exploração de fluorita (o flúor é fundamental para o setor de baterias para veículos elétricos e tecnologias de ponta) em Speewah, na Austrália, e nos EUA, com quem firmou o Framework for Securing the Supply of Critical Minerals and Rare Earths through Mining and

Processing em outubro de 2025. Esses exemplos podem ser aproveitados pelas províncias e municípios que queiram atrair investimentos diretos japoneses.

Os principais parceiros comerciais e os investimentos estrangeiros diretos do Japão

O Brasil encontra-se entre os principais parceiros comerciais da região, com um superávit importante.

Importações

Exportações japonesas

Principais exportações e importações de mercadorias por parceiro comercial 2022-2024

Fonte: OMC

Fonte: Argentina Trade Net

Fonte: Argentina Trade Net

Investimento estrangeiro direto Japão, 2018-2024

Fonte: OMC

ESTOQUE DE INVESTIMENTOS DIRETOS DO JAPÃO NO EXTERIOR (OUTWARD) 2022/2024

ESTOQUE DE INVESTIMENTOS ESTRANGEIROS DIRETOS NO JAPÃO (INWARD)

Fonte: 0mc

Destacamos que em 22 de julho de 2025 o Japão celebrou um Memorando de Entendimento com os EUA, pelo qual se compromete a realizar investimentos nos EUA de cerca de USD 550.000. Um ano após a celebração desse memorando de entendimento, já está em andamento 20 % do total. Segundo o The Japan Times, foram selecionados três projetos para a primeira rodada de investimentos e empréstimos, por um total de 36 bilhões de dólares, e outros três para a segunda rodada, por um total de aproximadamente 73 bilhões de dólares. Os seis projetos incluem aqueles relacionados à produção de diamantes artificiais (setor em que a China detém 80 % do mercado mundial), infraestrutura para as exportações de petróleo bruto norte-americano, geração de energia a partir de gás para atender à crescente demanda de eletricidade dos centros de dados vinculados à inteligência artificial e a construção de reatores nucleares de próxima geração, como pequenos reatores modulares.

Perspectivas das negociações entre o Japão e o Mercosul

As negociações Japão-Mercosul, que serão aceleradas em junho de 2026, exigem uma estratégia que transcenda a redução tarifária tradicional para abordar as barreiras regulatórias que realmente determinam o acesso ao mercado e as possibilidades de investimento no Mercosul. O sucesso dessas conversas dependerá da capacidade dos negociadores do Mercosul de articular ofertas setoriais específicas que respondam tanto às necessidades de diversificação comercial japonesa quanto às exigências de competitividade sistêmica que a inserção internacional dos países do Mercosul no Japão demanda. Enquanto isso, as empresas do Mercosul deverão se adequar às exigências sanitárias e fitossanitárias para os produtos agroindustriais, e as montadoras e empresas vinculadas deverão se adaptar e atrair investimentos para prestar serviços de suporte e complementação às exportações japonesas. As províncias e os estados do Mercosul poderiam aproveitar a necessidade de diversificação das fontes de suprimento de minerais críticos para atrair investimentos e tecnologia japonesa.