Preocupación por el aumento de las importaciones subsidiadas chinas

1. Preocupación de las empresas argentinas por el aumento de las importaciones

Según una reciente encuesta de la Unión Industrial Argentina (UIA) de marzo de 2026 las empresas argentinas manifestaron que tienen dificultad para competir con bienes importados. Dicha preocupación pasó de no registrar menciones en octubre de 2024 a representar el 19,4% en enero de 2026, en un contexto de mayor apertura comercial y apreciación cambiaria que intensificó la presión sobre la producción local.

La competitividad internacional de las empresas argentinas se ve afectada no solo por la apreciación cambiaria, los altos impuestos y la dificultad para acceder a créditos baratos, sino también por una política exportadora centralmente planificada y agresiva apalancada por los subsidios a los que acceden las empresas que exportan sus productos a nuestro país siendo las mas evidentes las de origen chino. Las importaciones chinas en Argentina crecieron en 2025 un 54 % mas que en 2024 por un total de USD 17.940 millones.

Principales productos chinos importados en Argentina en 2025

Fuente: INDEC

Otro ejemplo claro es la competencia directa que sufren los productos argentinos en terceros mercados como Brasil en donde fueron desplazados por los productos chinos . Hace 22 años, en 2004, las importaciones industriales provenientes de Argentina en Brasil superaban a las de China. Luego las importaciones chinas pasaron del 7% en 2004 al 20% en 2017. China es hoy el principal origen de las importaciones totales de Brasil y Argentina esta relegada luego de Estados Unidos.

Según un informe de la Reserva Federal de EEUU en 2007, la penetración de las importaciones chinas ya era significativa en un subconjunto de economías, particularmente en Asia Oriental, Rusia y Estados Unidos mientras que en Europa, así como en América Latina y África, la exposición seguía siendo relativamente modesta pero en el 2024, la participación de China en las importaciones totales había aumentado drásticamente en prácticamente todas las regiones, con incrementos especialmente significativos en África, Sudamérica, Rusia y gran parte de Asia en desarrollo.

2.La desindustrialización consciente de occidente

La preocupación por el aumento de las importaciones asiáticas se da en todo occidente.

Hoy China ha logrado la autosuficiencia industrial y se erige como una potencia industrial netamente exportadora y los países desarrollados han reaccionado al aumento de las exportaciones chinas con distintas medidas como el aumento de los aranceles, las sanciones o las restricciones basadas en cuestiones de seguridad nacional, o las salvaguardias y medidas antidumping, el aumento de subsidios internos a las empresas locales, o las políticas de reshoring de las inversiones de sus empresas que estaban radicadas en China. Es paradójico que el avance de la producción subsidiada china fuera también fomentada por la mayoría de los países industrializados provocando lo que el Secretario de Estado de EEUU Marco Rubio llamó “una desindustrialización consciente” ya que los propios países industrializados se sumaron gustosamente la promoción de la industrialización china por los grandes beneficios que les traía aparejada a sus empresas casi sin trabajar.

Tal es el caso del Reino Unido cuyo representante en la Embajada en Beijing destacaba en 2015; “ En todos los 10 principales sectores que ha identificado China (para el programa Made in China 2025) el RU es lider mundial con experiencia para ayudar a China a alcanzar sus objetivos” .(2)

China y Gran Bretaña acordaron enriquecer la "Edad de Oro" de las relaciones bilaterales en el año 2017.

Luego de la luna de miel algunos países desarrollados han reaccionado al aumento de las importaciones chinas con distintas medidas como el aumento de los aranceles, las sanciones o restricciones basadas en cuestiones de seguridad nacional, o las salvaguardias y medidas antidumping y el aumento de subsidios internos a sus propias empresas.

3. Los subsidios industriales y la transparencia

En principio los subsidios (subvenciones) a la producción no son ilegales, sin embargo, uno de los factores que distorciona el comercio internacional son las subvenciones realizadas por los países para fomentar las exportaciones o para aumentar el proteccionismo sin necesidad de adoptar medidas de protección comercial internacional (como salvaguardias o medidas antidumping). En algunos casos estas se dan de manera específica y en otros de manera indirecta.

Los bajos precios de los productos importados muchas veces no necesariamente reflejan la eficiencia en su fabricación sino que son consecuencia de los estímulos estatales que la sostienen para cumplir objetivos que van mas allá del comercio.

La transparencia de las políticas comerciales es fundamental para el buen funcionamiento del sistema multilateral de comercio y para que los países puedan aprender unos de otros.

Por el artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Organización Mundial del Comercio (OMC), los países están obligados a presentar notificaciones en las que se describan las características esenciales de todas las subvenciones específicas a las exportaciones de productos industriales, y en medio de las turbulencias en el comercio exterior muy pocos países miembros de la OMC han presentado sus notificaciones sobre las subvenciones que otorgan en sus países. Según el Reino Unido, a marzo de 2026 los informes de 2025 de la OMC muestran que (113) miembros aún no habían enviado sus notificaciones obligatorias de ese año, y otros (80) arrastran retrasos desde 2023 y (81) desde 2021. (3) Muchas notificaciones son remitidas tarde e incompletas, y al igual que las interpretaciones acerca de que se debe notificar son objeto de debate en el Comité de Subvenciones de la OMC, pero con pocos efectos en la práctica. Los países también están obligados a informar de todas las demás subvenciones que operan directa o indirectamente para aumentar las exportaciones de cualquier producto (incluso los agrícolas) o las que mantiene para reducir las importaciones de cualquier producto a su territorio. (artículo XVI:1 del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1947 (ahora 1994).

4. Subsidios Chinos como parte de su política industrial

El FMI declaró en su informe publicado el 18 de febrero de 2026, titulado «Declaración final de la Consulta del Artículo IV de 2024 sobre la República Popular China», que se estima que China otorga anualmente subsidios equivalentes a aproximadamente el 4 % del PIB a empresas de sectores industriales clave. Comparativamente con el 1,5 % de subsidios que otorga la Unión Europea a sus empresas. China otorga además importantes subsidios para la compra de terrenos a sus industrias.

Fuente: FMI

IP: Industrial Policy

Precios de la tierra en China por sector

Fuente: FMI - Daniel Garcia-Macia, Siddharth Kothari, and Yifan Tao

La política comercial china es compleja y en cierto punto opaca dada la alta discresionalidad de la relación entre el gobierno, el partido comunista, y las empresas, destacándose los subsidios de todo tipo otorgados por el gobierno central, las provincias y los municipios chinos que favorecen las exportaciones de sus productos a todo el mundo bajo el programa de fomento a las exportaciones “Made in China 2025” lanzado hace 10 años por el Primer Ministro Li Keqian.

El gobierno Central chino otorga beneficios fiscales sistémicos (como la reducción de tasas impositivas del impuesto a las ganancias, devoluciones de IVA, deducciones por investigación y desarrollo, y en la creación de fondos nacionales para agricultura, energía y desarrollo regional, mientras que los gobiernos Provinciales y Municipales brindan asignaciones financieras directas (aportes no reembolsables o primas) destinadas a determinadas empresas locales favorecidas por el partido comunista chino y que cumplen ciertos criterios de innovación, inversión o protección ambiental en su jurisdicción. Los subsidios además son tanto directos como indirectos, es decir en la cadena de suministros e insumos para la producción de las empresas exportadoras.

También, según la OCDE, las empresas con sede en China siguieron en el 2023 beneficiándose relativamente más de préstamos a tipos inferiores a los del mercado. Si bien puede suceder que no se vea claramente la relación causal automática entre el monto del subsidio y los efectos distorsivos en el comercio, dada la cantidad y transversalidad de las subvenciones resulta evidente que el significativo apoyo de miles de millones de dólares tiene consecuencias directas sobre todo si tenemos en cuenta el salto exponencial de la participación de China en las exportaciones mundiales las que aumentaron del 3,5 % en 1998 al 14,6 % en 2022.

Siguen a continuación solamente aquellas subvenciones del Gobierno Central chino que han sido notificadas en la OMC;

1 POLÍTICAS FISCALES PREFERENCIALES PARA LAS EMPRESAS ESTABLECIDAS EN LAS ZONAS ECONÓMICAS ESPECIALES Y EN LA NUEVA ÁREA DE PUDONG EN SHANGHÁI

2 POLÍTICAS FISCALES PREFERENCIALES PARA LAS REGIONES OCCIDENTALES

3 POLÍTICAS FISCALES PREFERENCIALES PARA LAS EMPRESAS DE ALTA TECNOLOGÍA

4 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA EL CÁLCULO ADICIONAL Y LA DEDUCCIÓN DE LOS GASTOS EN INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO

5 POLÍTICAS FISCALES PREFERENCIALES PARA LAS EMPRESAS QUE TRANSFIERAN TECNOLOGÍA

6 POLÍTICAS FISCALES PREFERENCIALES PARA INCUBADORAS DE EMPRESAS DE ALTA TECNOLOGÍA, PARQUES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS EN UNIVERSIDADES Y ESPACIOS PARA ACTIVIDADES INNOVADORAS

7 POLÍTICAS FISCALES PREFERENCIALES PARA LAS EMPRESAS DE SERVICIOS DE TECNOLOGÍA AVANZADA

8 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA QUE SON PRIORITARIOS PARA EL ESTADO

9 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA PROYECTOS DESTINADOS A LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA CONSERVACIÓN DEL AGUA Y DE LA ENERGÍA

10 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA LAS EMPRESAS CON UN USO INTEGRAL DE LOS RECURSOS

11 TRATO PREFERENCIAL RESPECTO DEL IVA PARA LA UTILIZACIÓN INTEGRADA DE RECURSOS

12 TRATO PREFERENCIAL RESPECTO DEL IVA PARA NUEVOS TIPOS DE MATERIALES MURALES

13 TIPO PREFERENCIAL DEL IMPUESTO SOBRE EL CONSUMO APLICABLE A LOS PRODUCTOS DEL PETRÓLEO UTILIZADOS Y PRODUCIDOS DE MANERA GENERAL

14 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA VEHÍCULOS Y EMBARCACIONES QUE CONSUMAN POCA ENERGÍA Y QUE UTILICEN ENERGÍAS ALTERNATIVAS

15 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA LOS AUTOBUSES Y TROLEBUSES PÚBLICOS ADQUIRIDOS POR EMPRESAS DE TRANSPORTE PÚBLICO URBANO

16 POLÍTICAS FISCALES PREFERENCIALES PARA EL MECANISMO PARA UN DESARROLLO LIMPIO

17 DESGRAVACIONES FISCALES PARA LAS MICROEMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS EMPRESAS

18 POLÍTICAS PREFERENCIALES DEL IVA PARA LAS EMPRESAS QUE DAN EMPLEO A PERSONAS CON DISCAPACIDAD

19 POLÍTICAS PREFERENCIALES DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA PARA LAS EMPRESAS QUE DAN EMPLEO A PERSONAS CON DISCAPACIDAD

20 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA LAS EMPRESAS QUE FABRICAN PRODUCTOS PARA USO EXCLUSIVO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

21 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA LOS MEDICAMENTOS DESTINADOS AL TRATAMIENTO DEL VIH-SIDA

22 POLÍTICAS FISCALES PREFERENCIALES PARA PROYECTOS DE AGRICULTURA, SILVICULTURA, GANADERÍA Y PESCA

23 TRATO FISCAL PREFERENCIAL OTORGADO AL TÉ VENDIDO EN LAS ZONAS FRONTERIZAS

24 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA LOS PRODUCTOS IMPORTADOS CON OBJETO DE SUSTITUIR LAS PLANTACIONES

25 POLÍTICAS FISCALES PREFERENCIALES PARA LAS IMPORTACIONES DE SEMILLAS Y ESPECIES

26 POLÍTICAS FISCALES PREFERENCIALES PARA LOS RECURSOS EXTRAÍDOS MEDIANTE RELLENO Y LOS EXTRAÍDOS DE MINAS AGOTADAS

27 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA LA IMPORTACIÓN DE EQUIPOS

28 POLÍTICAS RELATIVAS AL USO DE TERRENO URBANO POR LAS EMPRESAS DE PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO Y GAS

29 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA LOS ACEITES SUJETOS A DERECHOS QUE SE UTILIZAN EN LA PRODUCCIÓN DE AROMÁTICOS DE ETILENO

30 POLÍTICAS FISCALES PREFERENCIALES PARA EL SECTOR DE LOS CIRCUITOS INTEGRADOS

31 TIPO PREFERENCIAL DEL IVA PARA GRANDES AERONAVES DE PASAJEROS Y AERONAVES DE TRANSPORTE REGIONAL NUEVAS

32 POLÍTICAS FISCALES PARA MOTORES PARA AERONAVES CIVILES Y AERONAVES CIVILES

33 PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL Y EL EMPLEO EN LOS GRUPOS CLAVE

34 AMORTIZACIÓN ACELERADA DE ACTIVOS FIJOS

35 TIPO PREFERENCIAL DEL IMPUESTO SOBRE LA COMPRA DE VEHÍCULOS APLICADO A LOS REMOLQUES

36 FONDO PARA EL DESARROLLO DE LA AGRICULTURA

37 FONDO PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

38 FONDO PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE CATÁSTROFES AGRÍCOLAS Y PARA EL ALIVIO DE INUNDACIONES Y SEQUÍAS

39 FONDO DE SUBVENCIONES PARA LA PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS AGRÍCOLAS Y EL MEDIO AMBIENTE

40 FONDO DE SUBVENCIONES PARA UNA NUEVA SERIE DE INICIATIVAS DE RECONVERSIÓN DE TIERRAS DE CULTIVO EN BOSQUES Y EN PASTIZALES (INCLUIDA UNA DONACIÓN PARA ACTIVIDADES DE DIVULGACIÓN)

41 FONDO DE SUBVENCIONES PARA LA CONSERVACIÓN DE LA ENERGÍA Y LA REDUCCIÓN DE EMISIONES

42 FONDO PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA

43 FONDO ESPECIAL PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA Y EL COMERCIO INTERNACIONALES

44 FONDO ESPECIAL PARA EL DESARROLLO DE ENERGÍAS LIMPIAS

45 SUBVENCIÓN ADICIONAL PARA LAS TARIFAS DE ENERGÍA RENOVABLE

46 PRIMAS Y SUBVENCIONES PARA LA REDUCCIÓN DE LAS TASAS RELACIONADAS CON LAS GARANTÍAS FINANCIERAS CONCEDIDAS A LAS PEQUEÑAS EMPRESAS Y LAS MICROEMPRESAS

47 REDUCCIÓN DEL IMPUESTO SOBRE LOS RECURSOS APLICABLE AL GAS DE ESQUISTO

48 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE APLICABLE A LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA (CON EXCLUSIÓN DE LA AGRICULTURA EN GRAN ESCALA)

49 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE APLICABLE A DETERMINADAS FUENTES MÓVILES DE CONTAMINACIÓN

50 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE APLICABLE A LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO CENTRALIZADO DE AGUAS RESIDUALES URBANAS Y RURALES Y A LAS PLANTAS NACIONALES DE TRATAMIENTO DE DESECHOS

51 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE APLICABLE AL APROVECHAMIENTO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

52 TIPO PREFERENCIAL DEL IMPUESTO PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE APLICABLE A LAS EMPRESAS CUYAS EMISIONES DE CONTAMINANTES SON INFERIORES A LOS LÍMITES FIJADOS POR EL GOBIERNO CENTRAL Y LOS GOBIERNOS LOCALES

53 TRATO FISCAL PREFERENCIAL EN FAVOR DE LA FINANCIACIÓN

54 IVA APLICABLE A LOS FÁRMACOS ANTINEOPLÁSICOS

55 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA LA REUBICACIÓN DESDE ZONAS INHÓSPITAS PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA

56 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA TERCERAS EMPRESAS QUE PARTICIPEN EN LA PREVENCIÓN Y EL CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN

57 FONDO PARA LA CREACIÓN Y UTILIZACIÓN DE TIERRAS DE CULTIVO

58 IVA APLICABLE A LOS MEDICAMENTOS HUÉRFANOS

59 TRATO PREFERENCIAL RESPECTO DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA DE LAS SOCIEDADES PARA LAS EMPRESAS DE INVESTIGACIÓN BÁSICA

60 ASISTENCIA DEL FONDO CENTRAL DE SUBVENCIÓN FISCAL PARA PROMOVER LA REVITALIZACIÓN DEL MEDIO RURAL

61 POLÍTICA DE TRATO PREFERENCIAL PARA ALGUNOS VEHÍCULOS DE PASAJEROS

62 OTROS PAGOS DE TRANSFERENCIA PARA FINES GENERALES DEL SECTOR PESQUERO

63 POLÍTICAS FISCALES PARA LAS EMPRESAS CULTURALES TRANSFORMADAS

64 POLÍTICA DE EXENCIÓN DEL IVA PARA LOS CONTRIBUYENTES QUE SE DEDIQUEN A LA PRODUCCIÓN, VENTA Y VENTA AL POR MAYOR Y AL POR MENOR DE CINTAS Y TUBERÍAS DE RIEGO POR GOTEO

65 POLÍTICA DE EXENCIÓN DEL IVA PARA LOS CONTRIBUYENTES DEDICADOS A LA PRODUCCIÓN, VENTA Y VENTA AL POR MAYOR Y AL POR MENOR DE PRODUCTOS DE ABONO ORGÁNICO

66 POLÍTICA DE REEMBOLSO DE LA BONIFICACIÓN FISCAL DEL IVA SOBRE LOS INSUMOS

67 EXENCIÓN DEL IMPUESTO SOBRE EL CONSUMO DE COMBUSTIBLE DE ETANOL Y GASOLINA PRODUCIDO CON GASOLINA POR LA QUE SE HAYAN PAGADO IMPUESTOS Y ADQUIRIDO O ELABORADO EN CONDICIONES DE CONSIGNACIÓN

68 POLÍTICA DE EXENCIÓN DEL IMPUESTO SOBRE EL CONSUMO PARA LAS BATERÍAS Y LOS REVESTIMIENTOS ADMISIBLES

69 TRATO FISCAL PREFERENCIAL PARA LAS RESERVAS DE PRODUCTOS BÁSICOS NACIONALES

70 POLÍTICAS PREFERENCIALES SOBRE EL IMPUESTO SOBRE LA PROPIEDAD INMOBILIARIA Y EL IMPUESTO SOBRE EL USO DE TERRENO URBANO PARA LOS MERCADOS MAYORISTAS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y LOS MERCADOS AGRÍCOLAS

71 AYUDA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS FRANCAS

72 FONDO DE APOYO A LA PRODUCCIÓN DE CEREAL Y ACEITE

73 FONDO PARA LA MEJORA DE LA CAPACIDAD DE LAS ENTIDADES COMERCIALES AGRÍCOLAS

4. Los subsidios otorgados por el gobierno argentino

Para tener una idea las subvenciones otorgadas a la producción notificadas por el gobierno argentino en el 2025 solo fueron las relacionadas con las siguientes actividades;

1. MINERÍA
2. ACTIVIDAD FORESTAL
3. ZONAS FRANCAS
4. RÉGIMEN DE BIENES DE CAPITAL, INFORMÁTICA Y TELECOMUNICACIONES

Esta notable diferencia entre las subvenciones a la producción otorgadas por uno y otro país evidencia que el terreno de juego no es parejo y consecuentemente hay que pensar alternativas para nivelarlo.

Para las empresas argentinas sin embargo puede ser una oportunidad para adquirir bienes de capital (máquinas, moldes, matrices) o insumos, a precios competitivos que permitan tornarlas mas competitivas.

Referencias;

1. UIA Informe de Indicadores Industriales y Expectativas Marzo 2026.
2. FMI 18 de febrero de 2026 - Departamento de Asia y el Pacífico. «República Popular China: Consulta del Artículo IV de 2025 - Comunicado de prensa; y Declaración del Director Ejecutivo para la República Popular China», Informes del personal del FMI sobre países 2026, 044 (2026) - Pag. 31 - Nº 54 imf.org
3. Daniel Garcia-Macia, Siddharth Kothari y Yifan Tao. «Política industrial en China: cuantificación e impacto en la mala asignación», Documentos de trabajo del FMI 2025, 155 (2025), doi.org - Pag. 9.
4. Dr Mark Wareing Director Advanced Manufacturing & Transport UKTI China, British Embassy, Beijing. theasiadialogue.com

" China y Gran Bretaña acuerdan enriquecer la "Edad de Oro" de las relaciones bilaterales." english.www.gov.cn

1. REINO UNIDO sobre reformas en la OMC WT/GC/W/993 docs.wto.org
2. Made in China 2025’ plan issued” Mayo 2015 . Los principales sectores son los automóviles eléctricos y otros vehículos de nuevas energías, la tecnología de la información (TI) y las telecomunicaciones de próxima generación, y la robótica e inteligencia artificial avanzadas. Los otros sectores importantes incluyen la tecnología agrícola; ingeniería aeroespacial; nuevos materiales sintéticos; equipos eléctricos avanzados; biomedicina emergente; infraestructura ferroviaria de alta gama; e ingeniería marítima de alta tecnología.
3. lanacion.com.ar
4. EEUU- Reserva Federal . 29 5-2026 "El impacto de China 2.0: En qué se diferencia el actual auge de las exportaciones chinas de principios de la década de 2000." François de Soyres , Ece Fisgin, Ana María Santacreu, Eva Van Leemput y Kevin Vega.

federalreserve.gov