A Argentina no espelho da Noruega

O aumento da produção de petróleo e gás na Argentina e sua exportação nos leva a comparar essa nova realidade com a vivida pela Noruega. Do final do século XIX até a década de 1970, a Noruega teve principalmente déficits comerciais e suas exportações se concentraram em produtos pesqueiros, madeira e minerais e na produção manufatureira a partir de sua energia hidrelétrica e geotérmica barata. A partir da década de 1970, os superávits comerciais têm sido mais comuns, especialmente após o aumento das exportações de petróleo. Em 2025, o petróleo representou 28% e o gás 33% do valor das exportações de bens da Noruega. A participação do gás foi, portanto, maior que a do petróleo, e, em conjunto, ambos os produtos energéticos representaram 61%, o que se traduz em mais de 20% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional. O Estado norueguês mantém uma participação majoritária (67%) no conglomerado Equinor, principal operador na plataforma continental norueguesa, fundado em 1972 (a antiga Statoil), e o Estado também participa como investidor direto em atividades do setor de petróleo e gás (por exemplo, campos de extração, oleodutos e gasodutos e instalações em terra firme). O Parlamento decide a abertura de novas áreas para atividades petrolíferas e, nas já abertas para esse tipo de atividade, as novas áreas anunciadas nas sucessivas rodadas de concessão de licenças baseiam-se principalmente nas designadas pelos concessionários das licenças vigentes.

O Estado destina a maior parte de seus lucros derivados do petróleo ao fundo soberano, criado para proteger a economia dos altos e baixos das receitas do petróleo e para que tanto as gerações atuais quanto as futuras se beneficiem da riqueza petrolífera. O Fundo Soberano da Noruega foi criado em 1990 com o nome de "Fundo do Petróleo", com o objetivo de administrar os excedentes da atividade petrolífera. 64% do fundo é controlado pelo governo da Noruega. No final de 2025, esse fundo contava com ativos de um valor estimado de US$ 1,9 trilhão, o equivalente a uma poupança de US$ 350.000 por cidadão, e detém ações em mais de 7.000 empresas em 40 países.

Quando o PIB manufatureiro da Noruega caiu de 12,6% em 1995 para 5,7% em 2022. No entanto, a indústria norueguesa não colapsou; simplesmente ficou apequenada pelo crescimento extraordinário da renda energética ao seu redor e concentrou-se em alguns setores com perfil exportador. Essa distinção é decisiva para entender o que está ocorrendo hoje na Argentina com o RIGI e para onde conduz essa trajetória se não forem adotadas com urgência decisões de política industrial.

Dois declínios manufatureiros, duas causas distintas

O setor energético norueguês não destruiu sua indústria manufatureira; deslocou-a em termos relativos ao expandir o denominador do quociente. O PIB per capita norueguês — sustentado pelo Fundo de Pensão do Governo, o maior fundo soberano do mundo, com ativos superiores a US$ 1,9 trilhão — garantiu que esse deslocamento relativo fosse acompanhado de bem-estar crescente, pleno emprego e capacidades tecnológicas preservadas.

Além disso, a Noruega tem uma estratégia para aumentar os Investimentos Empresariais em Pesquisa e Desenvolvimento: o Governo propõe-se a elevar os investimentos em P&D a 3% do PIB, e essas contribuições às empresas são concedidas por meio de vários programas de apoio aplicados por diversas instituições, entre elas a Innovation Norway, o Conselho de Pesquisa da Noruega, a Siva ou as deduções fiscais do "SkatteFUNN".

A Argentina, por sua vez, atravessa um processo de sinal radicalmente distinto. Seu declínio manufatureiro não é o subproduto de um boom energético bem-sucedido, mas o resultado de crises institucionais recorrentes, abertura indiscriminada, desinvestimento sustentado e desfinanciamento do sistema de ciência e tecnologia, que representará em 2026 0,14% do PIB.

O RIGI como aposta estratégica: oportunidade e risco simultâneos

O governo argentino desenhou o RIGI, regulamentado em 2024 e com adesões provinciais que se consolidam ao longo de 2025 e 2026, como um instrumento de atração de investimento estrangeiro direto orientado, na prática, aos setores energético, de mineração e agroindustrial de exportação. A lógica subjacente não é diferente, em seus grandes traços, daquela que guiou a política norueguesa dos anos setenta e oitenta: concentrar a captação da renda de recursos naturais para financiar uma transição produtiva. A diferença institucional é, no entanto, muito importante. A Noruega construiu essa aposta sobre uma regulação importante do setor de hidrocarbonetos por meio da Equinor (antes Statoil), reinvestimento sistemático da renda no fundo soberano e manutenção de capacidades industriais em setores de alta tecnologia vinculados ao próprio setor energético , engenharia submarina, construção naval especializada, tecnologia offshore. A Argentina, por outro lado, implementa o RIGI em um contexto de instituições fiscais fracas, sem fundo soberano constituído, com um tecido de fornecedores locais de baixa escala e em meio a um processo de abertura comercial acelerada que reduz os incentivos para desenvolver fornecedores nacionais nos setores promovidos.

O acordo MERCOSUL–EFTA: a Noruega como contraparte comercial

A dimensão geopolítica mais imediata desta comparação se materializa no acordo MERCOSUL–EFTA, que elimina 97% das tarifas entre ambos os blocos. A Noruega não pertence à União Europeia. É membro da EFTA — junto com a Suíça, a Islândia e o Liechtenstein — e participa do mercado único europeu por meio do Acordo sobre o Espaço Econômico Europeu (EEE), sem integrar a união aduaneira nem a zona do euro.

Os investimentos noruegueses na Argentina

Há cerca de 15 empresas norueguesas na Argentina, principalmente no setor marítimo (incluindo fornecimento e equipamentos), energia renovável, indústria do alumínio, pesca, produção de fertilizantes, controle de qualidade e consultoria. Entre os investimentos noruegueses, e presente na Argentina desde 2017, está a empresa Equinor, que detém direitos de exploração em oito blocos distribuídos nas bacias norte e sul, seis como operadora e dois como sócia.

Segundo informa o Embaixador Claudio Giacomino "A SAR, uma empresa norueguesa que fornece soluções ambientais de alta tecnologia, investirá 25 milhões de USD em uma planta para o tratamento de resíduos da indústria do petróleo em Vaca Muerta, Província de Neuquén. A SAR se encarregará de gerir o financiamento de todo o projeto, depois amortizado pelas empresas petrolíferas contratantes. Demanda de mão de obra e melhores condições ambientais para a província. "

Há 25 anos a empresa de origem norueguesa Hydro, dedicada à extrusão de alumínio, está presente na Argentina. Segundo a embaixada norueguesa, em 2022 o comércio bilateral entre a Noruega e a Argentina foi de 1.646.357.956 coroas norueguesas (aprox. 171,1 milhões de dólares). As exportações norueguesas para a Argentina foram de 1.197.777.593 NOK (aprox. 124,5 milhões de dólares). A Noruega importou produtos argentinos no valor de 448.580.363 NOK (aprox. 46,62 milhões de dólares).

Por outro lado, existem grandes potencialidades para o desenvolvimento de investimentos noruegueses em projetos de energia geotérmica nas Minas “Maitena” e “Maria Victoria”, localizadas na área geotérmica do vulcão Domuyo, Departamento Minas, Província de Neuquén, que poderiam aproveitar a experiência norueguesa em geotermia .

Semelhanças que não devem ser confundidas

Existem, certamente, elementos de comparação legítimos entre ambas as economias. A Argentina e a Noruega são exportadoras relevantes de recursos naturais; ambas enfrentam pressões de apreciação cambial em períodos de alta de suas respectivas commodities; ambas passaram por debates sobre a distribuição da renda extrativa entre o Estado, as províncias e o capital privado. Vaca Muerta e o Mar do Norte compartilham aptidões semelhantes.

No entanto, o tamanho da população e as estruturas produtivas dos dois países são radicalmente diferentes. A Argentina tem uma base manufatureira diversificada — automotiva, alimentos e bebidas, química, metalmecânica, têxtil — que emprega diretamente mais de 12 milhões de trabalhadores registrados e articula cadeias de valor domésticas de considerável complexidade. A Noruega, por sua vez, consolidou há décadas um modelo no qual o setor manufatureiro é pequeno e seu declínio relativo reflete o crescimento da renda energética, não o colapso fabril. Confundir as duas trajetórias, ou pior ainda, apresentar a segunda como modelo desejável para a primeira, implicaria ignorar que a Noruega chegou a esse ponto com um PIB per capita entre os mais altos do mundo.

A importância de avançar com a industrialização e não permitir seu desaparecimento

A pergunta que o governo nacional e os governos provinciais devem se fazer não é se o país se parece com a Noruega, mas se o impulso ao setor energético e de mineração promovido pelo RIGI será acompanhado de políticas que preservem e ampliem as capacidades manufatureiras do restante da economia, ou se, pelo contrário, a concentração do investimento em setores extrativos será simplesmente uma desculpa para o industricídio.