A emigração, a forma mais cara de desinvestimento

A escola pública e a universidade gratuita como investimento estratégico de Estado

No final do século XIX e ao longo do século XX, diante da pergunta de como atrair investimentos, a Argentina construiu uma resposta institucional. A escola pública obrigatória e gratuita, consolidada a partir da Lei 1.420 de 1884, e a universidade gratuita, estabelecida pelo decreto do presidente Juan Domingo Perón em 1949, configuraram um sistema sem precedentes na região: o Estado assumia o custo do investimento em capital humano para que esse custo não fosse uma barreira de acesso. O filho do imigrante, do operário, do trabalhador rural, podia tornar-se engenheiro, médico, técnico industrial. Não era filantropia, mas política industrial e de desenvolvimento. Essa aposta produziu resultados concretos e verificáveis. A industrialização por substituição de importações das décadas de 1940 a 1970 não foi possível apenas pela disponibilidade de capital ou pelas condições do mercado internacional; foi alcançada porque existia uma massa crítica de técnicos, profissionais e trabalhadores qualificados capazes de operar indústrias complexas. A igualdade de oportunidades educacionais foi, nesse sentido, o investimento público mais rentável que o Estado argentino realizou em sua história moderna. Esta afirmação não tem nada de abstrato, já que os retornos foram medidos em valor agregado industrial, em exportações de manufaturados, na densidade do tecido produtivo nacional, em maiores produções agropecuárias e na melhoria da saúde da população, que resultou em maior capacidade de trabalho.

Governar é povoar

Entre 1830 e 1950, chegaram à Argentina 8,2 milhões de imigrantes europeus, a segunda cifra mais alta do mundo, superada apenas pelos Estados Unidos. Em 1914, os imigrantes representavam quase 30% da população argentina e hoje chegam a apenas 4%. O presidente Javier Milei, contrariando o princípio de Alberdi de que “governar é povoar”, tentou restringir a residência permanente, limitar o acesso à atenção médica pública e à universidade para os não cidadãos, bem como ampliar os motivos de deportação, conforme estabelece o Decreto DNU 366/2025, somado ao desfinanciamento do sistema de educação superior e do sistema de ciência e tecnologia. Enquanto isso, o número de nascimentos em 2024 caiu para 413.135. Esse número representa uma queda de 47% em relação aos níveis registrados em 2014, quando nasceram 777.000 pessoas. A Suíça esteve a ponto de limitar sua população a 10 milhões e impedir a entrada de imigrantes. É essa a ideia do atual governo?

Os argentinos que emigram

Segundo o Instituto de Política Migratória, calcula-se que em 2024 havia 1.183.000 argentinos vivendo no exterior, e muitos deles não se deram tão bem quanto esperavam, o que constitui um drama pessoal, familiar e para o país. Essa quantidade de pessoas que emigram é muito importante se a compararmos com os 2.194.000 brasileiros residentes no exterior. Segundo Alejandro Rebossio, na Espanha, o principal destino da emigração dos argentinos, nos dois primeiros anos libertários fixaram residência 30.000 argentinos por ano, chegando em 2025 a 476.000 argentinos, incluídos os que têm passaporte europeu. Essa cifra adquire especial relevância sobretudo pela diminuição da natalidade na Argentina.

Como oferecer oportunidades aos nossos jovens com novos investimentos produtivos e evitar a emigração qualificada

No século XXI, à mesma pergunta de como atrair investimentos é preciso somar novas perguntas e respostas. A resposta dada no século passado é uma condição necessária, que é preciso preservar e aprimorar, mas não é suficiente. Conseguir novos investimentos que contribuam para o desenvolvimento produtivo do país é tão importante quanto reter os existentes , e a emigração de recursos humanos qualificados na Argentina é uma forma de desinvestimento que o Estado financia e que os países receptores, principalmente Espanha, Estados Unidos e Chile, capitalizam sem contrapartida. A aceleração do fenômeno entre 2023 e 2026 fez com que uma grande quantidade de formados universitários contemplasse ou concretizasse a radicação no exterior, privando o aparato produtivo nacional da massa crítica necessária para escalar em cadeias de valor de maior complexidade e intensidade tecnológica. Diante desse "brain drain Argentina", da falta de uma política de atração de imigrantes e de retenção dos jovens, e sem pretender ser taxativo, algumas das perguntas que nos fazemos são: o Estado pretende implementar uma política populacional restritiva? O Estado nacional e os provinciais pensam em ter uma política industrial para aproveitar o investimento que realizam em educação? A universidade percebe a necessidade de se vincular à realidade produtiva? Ou seus dirigentes, em sua maioria, estão confortáveis em seu papel acadêmico e de pesquisa? O Estado nacional percebe a universidade apenas como um gasto ou um mero amortecedor da demanda por emprego dos jovens que saem do ensino médio rumo ao mercado de trabalho? Falta uma política educacional que contemple as necessidades do mercado de trabalho? As empresas costumam reclamar que não encontram recursos humanos qualificados para os novos postos de trabalho, mas contribuem com o investimento em educação? Têm interesse em se vincular ao sistema educacional?

Igualdade de oportunidades como condição da competitividade sistêmica

A discussão sobre igualdade de oportunidades não é, nem deve ser, apenas um debate ético ou de justiça distributiva: trata-se de um debate sobre a competitividade sistêmica. Os países que produzem talento de forma ampla e diversificada, que não concentram o acesso ao conhecimento técnico e científico em uma elite reduzida, geram ecossistemas de inovação mais desenvolvidos, setores industriais mais sofisticados e uma inserção internacional com maior valor agregado. A escola pública de qualidade e a universidade acessível não são concessões sociais à margem da política econômica, mas a infraestrutura invisível sobre a qual se assenta qualquer estratégia de desenvolvimento produtivo sustentável e um diferencial que a Argentina pode e deve promover e proteger. A CEPAL assinalou que a região enfrenta dificuldades para articular de forma coerente as agendas de comércio, investimento e desenvolvimento produtivo, o que limita o impacto transformador do capital instalado. Essa articulação ausente é, precisamente, a que deveria incorporar a dimensão educacional e de formação de capital humano como variável central da política de atração de IED e de preservação do investimento realizado em recursos humanos, e não como algo subsidiário ou um mero toque de cor. O Estado nacional, as províncias, a universidade, as empresas e os sindicatos são responsáveis pela preservação do ativo mais importante que a Argentina possui: sua gente.

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Referências:

(1) "La única salida es el aeropuerto": el "éxodo" de jóvenes profesionales de Argentina" - BBC bbc.com

(2) "El lado B de emigrar: historias de argentinos que se fueron a vivir afuera y no les fue como esperaban" Clarín - clarin.com

(3) Julia Albarracin - "Founded with Immigration in Mind, Argentina Has Reconsidered Its Approach" migrationpolicy.org

(4) Ricardo Beltramino - "Cómo evitar la desinversión extranjera directa en Argentina" pulsointernacional.com

(5) Alejandro Rebossio - "¿Sin lugar para la juventud? Los jóvenes no vuelven al país, pese al discurso libertario: emigración sostenida y desempleo creciente" Diarioar eldiarioar.com

(6) Ricardo Beltramino - “A Suíça votou contra limitar sua população a 10 milhões” pulsointernacional.com