Argentina solicita el ingreso al Acuerdo Global y Progresivo para la Asociación Transpacífica (CPTPP)

El Canciller de Argentina Pablo Quirno anunció hoy 2 de junio de 2026 la intención de Argentna de ser parte del Acuerdo Global y Progresivo para la Asociación Transpacífica (CPTPP en ingles) y presentará formalmente su solicitud a la Secretaría del CPTPP el miércoles 3 de junio.

El Acuerdo Global y Progresivo para la Asociación Transpacífica o Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership (CPTPP) se basó en otro acuerdo conocido originariamente simplemente como el Acuerdo Trans Pacífico (TPP) que era una propuesta de acuerdo de libre comercio e inversiones regional y que actualmente involucra a doce países de las regiones Asia Pacífico, América y Europa; Australia, Brunei Darussalam, Canadá, Chile, Reino Unido, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam que en total suman cerca de 595 millones de consumidores y concentra el 13 % del PBI mundial. Se trata de un acuerdo de nueva generación que incluye cuestiones no comerciales como son los estándares ambientales, laborales y tecnológicos. Conocer su origen y evolución nos brindará pistas sobre los futuros escenarios de negociación que enfrentará Argentina en su proceso de adhesión al acuerdo.

Origen y evolución: El TPP era un acuerdo que surgió como consecuencia del fracaso de las negociaciones en la OMC y fue creado originariamente por países que tienen un bajo nivel de industrialización como son Chile, Brunei, Nueva Zelandia y Singapur y que fue en su momento “coptado” por los EEUU como un instrumento útil para el despliegue de su estrategia para mitigar el crecimiento comercial e industrial de China a los que se sumaron países como Japón y Australia que también tienen preocupaciones políticas con ese país y otros países asiáticos que tienen interés en no quedar sometidos a la hegemonía China.

Las negociaciones comenzaron en el 2002 y se consolidaron en el 2005 con la firma del Acuerdo de Alianza Estratégica Trans-Pacífico (P4 – Chile, Brunei, Nueva Zelandia y Singapur) cuyos principales elementos eran:

• Acuerdo amplio sobre el comercio de bienes, mediante el cual más del 90% del comercio total entre las cuatro partes estaba libre de derechos;
• Buscaba una mayor facilitación en el comercio para reducir los costos de transacción relacionados con las medidas sanitarias y fitosanitarias, los estándares y los procedimientos de las aduanas:
• Proponía un marco de liberalización que fomente el comercio de servicios entre los países;
• Pretendía un compromiso de las partes para que las empresas de las otras partes del TPP sean capaces de competir en igualdad de condiciones con los proveedores locales en las contrataciones gubernamentales (por encima de ciertos umbrales);
• Crea una mayor cooperación entre las cuatro partes respecto a competencia y derechos de propiedad intelectual;
• Procura un marco de colaboración en áreas estratégicas como la innovación, la investigación y el desarrollo.

y luego paulatinamente se fueron sumando otros países que le agregaron temas y vieron a este ámbito como un espacio de negociación y proyección de sus intereses comerciales y políticos.

Adhesiones sucesivas: La incorporación de EEUU fue un factor que contribuyó a la ampliación.

• En enero de 2008, EEUU accedió a ingresar en conversaciones respecto a la liberalización financiera y para septiembre de ese año, comunicó que comenzaría las negociaciones para ingresar al TPP en la siguiente ronda de negociación realizada a comienzos del año 2009.
• En noviembre de 2008, Australia, Vietnam, y Perú anunciaron que se unirían al bloque. Malasia hizo lo mismo en Octubre de 2010.
• Canadá expresó su interés en unirse en el año 2010, pero EEUU y Nueva Zelanda bloquearon su acceso debido a la política agrícola canadiense, en especial de los lácteos, y a la protección de los derechos de propiedad intelectual.
• Finalmente, en 2012 Canadá y México se convirtieron formalmente en participantes de las negociaciones para el ingreso, aunque México tenía cierta preocupación sobre las políticas aduaneras del resto de los participantes.
• Japón se unió oficialmente a las negociaciones, en julio de 2013.

Relación entre el TPP y los Acuerdos de Libre Comercio que tiene cada miembro

En la ronda de junio 2010 se planteó la cuestión de la relación entre este Acuerdo y los preexistentes de Libre Comercio de cada miembro. Se tomaron dos decisiones; Todos los países acordaron mantener una coexistencia entre de los acuerdos bilaterales preexistentes y el TPP. El caso más ejemplificador es Chile, que posee acuerdos bilaterales con la totalidad de los países que son parte de la negociación. Sin embargo, cada uno de esos acuerdos difieren del propio TPP, ya que por ejemplo en los TLC con Malasia y Vietnam se aumenta el número de productos libres de arancel, además de incorporar capítulos nuevos como los de Comercio de Servicios y Servicios Financieros. Se acordó que debe existir coherencia entre el TPP y los acuerdos existentes. Esto implica que los países tendrán la posibilidad de referir en el TPP disposiciones incluidas en sus acuerdos previos, en caso que quieran mantener determinadas reglas de tratamiento bilateral. La idea subyacente y la mejor manera de administrar esta situación ha sido que los acuerdos coexistan y sean los operadores comerciales los que decidan cuál utilizar. A fin de evitar la reducción del nivel de ambición, se mantendrían las relaciones bilaterales existentes y se negociarían listas de desgravación bilateral entre los países miembros del TPP que no tengan acuerdo.

Ampliación de objetivos: El 12 de noviembre de 2011, los nueve países de la Alianza Trans-Pacífico anunciaron que el TPP pretende "fomentar el comercio y la inversión entre los países socios del TPP, para promover la innovación, el crecimiento económico y el desarrollo, y para apoyar la creación y retención de empleos".

Acuerdo Vivo: El TPP tiene una estructura, instituciones y procesos flexibles, que permiten al mismo acuerdo evolucionar en respuesta a la evolución de los desafíos que vayan surgiendo en el futuro, es por ello que se define al TPP como un “acuerdo vivo” que podrá abrirse en el futuro para permitir que el mismo crezca incorporando las nuevas cuestiones que surjan de la economía global así como los nuevos intereses que puedan tener los países cuando se incorporen a la mesa de negociaciones.

Dificultades de negociación: Las negociaciones fueron secretas y existen temas sensibles que dificultaron su conclusión; tales como agricultura, propiedad intelectual, servicios e inversiones y otros más novedosos como el de las normas laborales, ambientales, y las empresas con control estatal que no son habituales ni en los tratados de libre comercio tradicionales ni en la OMC así como cuestiones relacionadas con la economía digital; servicios de software, servicios de telecomunicaciones, y servicios de pago electrónico vía internet.

TPP sobre que trata?

La participación de los EEUU en el TPP y su estrategia para la región. Si si... pero no.

La negociación e implementación de este acuerdo fue uno de los principales objetivos de la agenda comercial de la administración de Obama. En efecto, ante el fracaso de la Ronda Doha en la OMC mediante las negociaciones Transatlánticas y Transpacíficas los EEUU no trataban de establecer un verdadero sistema de libre comercio sino un régimen de comercio administrado. Sobre todo en un momento en que esta región estaba en proceso de cambio por el avance de China (en el 2016 fue considerada como economía de mercado en la OMC), el TPP fue utilizado por los EEUU como parte de su estrategia de reequilibrio hacia Asia. Los EEUU se subieron a un proceso de negociación existente como el TPP para proyectar sus aspiraciones de apertura de terceros mercados y al mismo tiempo competir con China en la hegemonía de la región brindándole a las negociaciones alcances impensados por sus iniciadores. Algo parecido hicieron con el G20, Grupo de negociaciones que originariamente tenía un perfil meramente financiero y ahora además tiene una preeminencia netamente política. Evidentemente el TPP era un gran negocio para EEUU que de esta manera avanzaba en países que ya le compran pero pueden hacerlo mas y puede establecer estándares de políticas laborales, ambientales y tecnológicos que hoy solamente los EEUU tienen plena capacidad de cumplimiento, seguido luego por el resto de los países desarrollados del TPP. Pero para evitar el encono de China los EEUU le habían brindado una zanahoria consistente en una propuesta de apertura arancelaria para productos tecnológicos con ese país en el ámbito de la OMC mediante el avance en las negociaciones del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (iniciado en 1996) que elimina los aranceles sobre los productos de alta tecnología, entre 54 economías, incluidos los EE.UU. y China. El TPP fue uno de los temas centrales en materia de comercio exterior del gobierno del expresidente Barack Obama, que invirtió unos 7 años en su negociación.

Finalmente el 4 de febrero de 2016 los países miembros del TPP incluyendo lo EEUU, suscriben el Acuerdo de Asociación Transpacífico durante una ceremonia oficial en Auckland, Nueva Zelanda. Sin embargo, el primer día en el que empezó a trabajar Donald Trump como presidente en su primer mandato (2017) dictó una Orden Ejecutiva para reiterar al país del TPP y preanunció su intención de realizar negociaciones comerciales bilaterales. Que finalmente tomaron fuerza en su segundo mandato.

El retiro de EEUU del Acuerdo fue una bomba, sin embargo, el 11 de noviembre de 2017, los ministros de Australia, Brunei Darussalam, Canadá, Chile, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur y Vietnam anunciaron que acordaron los elementos centrales para un nuevo acuerdo rebautizando al TPP como Acuerdo Global y Progresivo para la Asociación Transpacífica (CPTPP, por sus siglas en inglés) que incorpora disposiciones del TPP, con la excepción de algunas disposiciones que serán suspendidas y entró en vigor internacional en diciembre de 2018, siendo el Reino Unido el último país en incorporarse el 15 de diciembre de 2024, mientras que Uruguay presentó su solicitud de ingreso en 2022 y le aprobaron iniciar el proceso de adhesión en 2025 al igual que Costa Rica quien solicitó su ingreso en 2022, le aprobaron el inicio del proceso en 2024 y el 5 de mayo de 2026 se anunció la conclusión sustancial de las negociaciones para la incorporación de Costa Rica al acuerdo restando su firma y aprobación legislativa.

La solicitud de ingreso al Acuerdo realizada por Argentina es el inicio de un proceso que va a demandar esfuerzos negociadores y nuevos desafíos productivos y de inversión.

Fuentes:

Ian Ferguson “The Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement" sice.oas.org

ustr.gov

EEUU - Embajador Michael Froman en el Centro Wilson: “El Caso estratégico para el comercio” ustr.gov