Brasil abre consulta pública de 45 días para evaluar un acuerdo comercial con Indonesia.

El viernes 6 de noviembre de 2026, el Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios de Brasil (MDIC) abrió formalmente una consulta pública para reunir contribuciones de la sociedad civil, empresas y representantes de sectores productivos sobre una posible asociación comercial entre el MERCOSUR e Indonesia. El proceso, con un plazo de 45 días para el envío de sugerencias y el mapeo de eventuales impactos.

Esta consulta se da inmediatamente después de la visita del presidente Lula a Indonesia realizada el 23 de octubre de 2026. La primera visita de un presidente brasileño a ese país desde 2008, cuando fue creada una Parcería Estratécica Brasil–Indonésia y contó además con la realización de un Fórum Empresarial Brasil–Indonésia, realizado en Jacarta.

Un mercado de escala continental: los números que justifican el interés

Las dimensiones del eventual acuerdo son, en sí mismas, un argumento. Indonesia es el país más grande del Sudeste Asiático y posee una población superior a 280 millones de habitantes, lo que la convierte en el cuarto país más poblado del planeta y en el mayor mercado del sudeste asiático. Considerado el volumen combinado de ambas partes, las proyecciones oficiales del gobierno brasileño indican que la dimensión económica de esta eventual asociación supera los USD 4,5 billones en producto interno bruto combinado.

Dimensiones del acuerdo MERCOSUR-Indonesia

Indonesia es, además, una potencia emergente del Indo-Pacífico y un actor de importancia en las cadenas globales de valor de manufactura textil, electrónica y productos agroindustriales, miembro del G20 y de la ASEAN, que la posicionan como un interlocutor de alto valor estratégico, no sólo como destino de exportaciones sino como nodo de articulación hacia toda la región. Recordemos que el reciente acuerdo de libre comercio entre MERCOSUR y Singapur también permite acceso a indirecto a ese mercado, como así también las negociaciones iniciadas con Vietnam, que deben ser evaluadas también en ese contexto.

Para la secretaria de Comercio Exterior del MDIC, Tatiana Prazeres, la negociación representa una oportunidad para diversificar las asociaciones comerciales y ampliar la presencia brasileña en un mercado importante y dinámico.

“Indonesia es una de las economías más relevantes de Asia y representa un mercado de gran potencial para los productos y servicios brasileños. La participación del sector privado y de la sociedad civil en la consulta pública es fundamental para que la posición negociadora de Brasil refleje los intereses, las preocupaciones y las prioridades de los diferentes sectores de la sociedad”, afirmó Tatiana Prazeres

El proceso formal: qué implica una consulta pública del MDIC

La consulta pública habilitada en la plataforma Brasil Participativo constituye el mecanismo institucional mediante el cual el gobierno brasileño construye su posición negociadora antes de solicitar, eventualmente, un mandato formal del bloque. El instrumento fue formalizado mediante una circular interministerial que abre el proceso de posicionamiento sectorial frente a una eventual negociación entre el MERCOSUR e Indonesia.

En términos prácticos, esto significa que cámaras empresariales, federaciones sectoriales, exportadores y gobiernos provinciales tienen 45 días para presentar sus posiciones ante el MDIC: qué productos ven como oportunidad, qué sectores podrían verse afectados por el acceso preferencial indonesio al bloque, y qué condiciones o salvaguardas consideran necesarias. Brasil construirá con esa información su postura en las conversaciones internas del MERCOSUR. El que no participa, no existe en la mesa de negociación.

La previa de las negociaciones en Argentina

Argentina carece de un procedimiento equivalente sistematizado. La Cancillería y la Secretaría de Comercio Exterior articulan posiciones ad hoc con cámaras sectoriales, pero sin un proceso participativo estructurado y con plazos que permitan la construcción de consensos. En Argentina, el gobierno nacional consulta a las cámaras empresariales o sectoriales y estas a su vez preguntan a las empresas asociadas, algunas con poco conocimiento de la importancia para el futuro de su participación, y en otras ocasiones son empresas que producen algunos productos, pero que son también importadoras y, consecuentemente, tienen intereses encontrados, con lo cual muchas veces las respuestas son incompletas y terminan siendo poco útiles sobre todo para las Pymes. La consecuencia concreta de esta inercia tiene costos reales en las negociaciones multilaterales y bilaterales ya que el que llega sin una posición sectorial consolidada negocia con debilidad, generando desconfianza en los procesos de apertura comercial y potenciales daños al entramado productivo.

Oportunidades agroindustriales: lo que Argentina puede ganar

Desde el punto de vista de la política comercial, el perfil exportador argentino encuentra en Indonesia un destino para varios de sus rubros de mayor competitividad. Sin embargo, hasta el presente el intercambio comercial es poco expresivo.

IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE INDONESIA

Fuente: Argentina Trade Net

La demanda Indonesia de proteínas de origen vegetal y animal, aceites comestibles, productos lácteos y cereales es estructuralmente creciente, impulsada por una clase media en expansión y por los requerimientos de un sector manufacturero que necesita insumos de origen agropecuario. El complejo sojero argentino, las carnes bovinas y el sector vitivinícola cuentan con ventajas comparativas que un esquema de desgravación arancelaria podría traducir rápidamente en mayor volumen exportado.

A esto se le puede sumar las exportaciones de algodón para alimentar al vibrante sector textil de Indonesia que requiere cadenas de suminstro confiables para poder entrar a mercados como el de los EEUU. Un acuerdo MERCOSUR-Indonesia que incluyera cuotas arancelarias favorables para estos productos generaría una ventaja competitiva significativa.

Los riesgos: sectores sensibles bajo la lupa

Sin embargo, Indonesia es uno de los mayores productores mundiales de aceite de palma, calzado, textiles y manufacturas de bajo costo con creciente sofisticación tecnológica. Un acuerdo sin los resguardos adecuados podría abrir el mercado del MERCOSUR a flujos de importación que compitan directamente con sectores industriales argentinos ya presionados por la competencia asiática; en particular, la industria textil, el calzado y algunos segmentos de la industria alimentaria procesada.

Qué podrían hacer los actores argentinos en las próximas semanas

El plazo de 45 días es acotado pero suficiente para que los actores relevantes del sector privado argentino actúen con sentido coordinado y expresen sus posiciones a Cancillería para que esta tenga elementos para dialogar con su contraparte brasileña y de los otros países del Mercosur. En concreto, esto implica:

• Que las cámaras exportadoras del complejo agroindustrial; aceites, carnes, lácteos, cereales, algodón, elaboren posiciones técnicas sobre los productos con mayor potencial de ganancia arancelaria en el mercado indonesio y las remitan tanto al MDIC brasileño como a la Cancillería argentina.
• Que los sectores potencialmente afectados comon los textiles, calzado, manufacturas de consumo, identifiquen con precisión los rubros de mayor exposición y soliciten formalmente que esos capítulos sean tratados con mayor gradualismo o con mecanismos de salvaguarda específicos en el texto del eventual acuerdo.
• Que la Cancillería argentina coordine con sus pares del MERCOSUR, en particular con Uruguay y Paraguay, para construir una posición común del bloque que refleje la diversidad de intereses nacionales antes de que Brasil consolide su postura unilateral.
• Que los gobiernos de provincias con alto perfil acompañen activamente el proceso con datos de impacto territorial.

La consulta pública abierta por el MDIC de Brasil el 6 de noviembre de 2026 no es el inicio de una negociación, sino el inicio del proceso. Es preciso que Argentina llegue a esa negociación intra mercosur con posición propia bajo el riesgo de hablar con el guión que escriben otros.