EEUU acusan a mas de 40 países de ayudar a China para que no le pague aranceles

El 13 de agosto de 2026, la Casa Blanca publicó un documento que la administración Trump denominó la "Gran Estafa del Trasbordo" o "The Great Transshipment Scam" . En el mismo identifica el trasbordo fraudulento de mercaderías chinas desde otros países para burlar las restricciones comerciales que EEUU impone en su guerra comercial con China lo que le genera una pérdida multimillonaria en derechos de aduana (arancles). Se trataría según el informe de una práctica sistemática de evasión arancelaria por lo que preanuncia un conjunto de medidas con el objeto de evitarlas. El documento es una hoja de ruta que puede tener consecuencias directas para los exportadores de 38 países incluyendo la Unión Europea, y los siguientes de América Latina; Brasil, México, Colombia, Chile, Perú, Panamá, Costa Rica, Repúblca Dominicana y Argentina. Esta nueva perspectiva de la administración estadounidense colisiona con la anterior política del gobierno de Obama que pretendía un comercio administrado con la participación de EEUU en el Acuerdo Transpacífico para contener la influencia china y con la anterior política de la administración Biden de "nearshoring" o "friend-shoring" , es decir la reubicación de empresas con producción en China en países "aliados" para desalentar el crecimiento industrial de China. Y es que principalmente fueron las empresas chinas las que relocalizaron el los países aliados de EEUU, siendo el caso arquetípico México o Vietnam con aumentos anuales progresivos de empresas chinas que invierten miles de millones de dólares. Los datos de la Agencia de Inversión Extranjera del Ministerio de Finanzas de Vietnam mostraron que China fue el tercer mayor inversor por capital en el primer trimestre de 2025, pero lidera en número de proyectos, con 251 nuevos programas que representan el 29,5% de todos los registros. Hoy la administración Trump pretende que retornen las inversiones y las nuevas se hagan en EEUU y una herramienta es entorpecer el comercio potencialmente vinculado con China.

La mecánica del fraude: cómo funciona la triangulación aduanera

La mecánica del transbordo fraudulento es sencilla; una mercadería producida en China , que es sometida a los elevados aranceles de la Sección 301 de la ley de Comercio ( Trade Act) de EEUU del año 1974, que en 2025-2026 alcanzaron rangos del 25% al 145% según la categoría de producto, es enviada hacia un tercer país donde recibe un mínimo procesamiento o simplemente un nuevo etiquetado, para luego ingresar a EEUU bajo la denominación de origen del país intermediario y beneficiarse de esa manera de tasas arancelarias sustancialmente menores. El diferencial entre ambas tasas constituye la ganancia ilícita del esquema. En el documento de la Casa Blanca del 13 de agosto se establecen distintas categorías de países que facilitan esta actividad. Los países más frecuentemente utilizados como nodos de triangulación incluyen a Vietnam, Malasia, México, India y los Emiratos Árabes Unidos. En el caso de Vietnam, las exportaciones hacia Estados Unidos en categorías sensibles —paneles solares, textiles, acero— crecieron de manera estadísticamente anómala en exacta correlación con el aumento de aranceles sobre los productos chinos, lo que constituyó una de las señales de alerta primarias para el CBP (Customs and Border Protection). Según EEUU, se sigue un mismo patrón ya que cuando los productos chinos son alcanzados con mayores aranceles y consecuentemente reducen su ingreso a los EEUU, aumentan las exportaciones del tercer país en el mismo rubro con componentes chinos o de fábricas vinculadas con chinos.

El documento ha agrupado en tres grupos a los países supuestamente"infractores";

El aumento de las importaciones procedentes de estos países tiene su correlato con la caída de las importaciones procedentes de China en EEUU (las que crecieron desde el ingreso de China a la OMC en el 2001) y que se ha dado a partir del aumento de los aranceles impuestos por Trump a los productos de China en el 2018.

Fuente: Casa Blanca / CBP, agosto 2026. Los incrementos en categorías coinciden con la escalada arancelaria sobre China.

El marco normativo: Sección 301, GATT y reglas de origen

El marco normativo se apoya en la aplicación del esquema arancelario de la Sección 301 de la Trade Act de 1974, que se ha ampliado a terceros países que funcionen como plataformas de triangulación lo que fue habilitado mediante órdenes ejecutivas dictadas durante 2025. En el plano multilateral, el núcleo técnico del problema reside en las normas o reglas de origen que son el conjunto de criterios que determinan la nacionalidad económica de una mercadería. Es decir de donde realmente proviene la mercadería. Estas reglas son reglamentadas por leyes, actos y decisiones administrativas de cada país que deben ajustarse al Acuerdo sobre Normas de Origen de la OMC. En términos generales, las reglas de origen estadounidense, sistematizadas en el manual de procedimientos del CBP, establecen que el origen se determina por el lugar donde el producto sufrió su "última transformación sustancial", un estándar que el fraude de transbordo viola sistemáticamente al simular procesos de fabricación que no modifican la esencia del producto. En el contexto del acuerdo de EEUU con Méxco y Canadà; USMCA (NAFTA), los mecanismos de acumulación de origen revisten especial importancia ya que el acuerdo permite que los insumos de México o Canadá se acumulen hacia el contenido regional necesario para recibir las reducciones arancelarias. Y cuando componentes chinos ingresan a México con transformación mínima y se declaran como producción regional para luego cruzar hacia Estados Unidos bajo tasa cero o reducida se produce evidentemente un fraude. El documento de agosto de 2026 identifica explícitamente este mecanismo como una de las vulnerabilidades prioritarias a cerrar mediante reformas en los procedimientos de verificación del CBP.

Argentina y Brasil: riesgo de señalamiento o ventana de oportunidad

La pregunta que resulta imperativa para los exportadores del Mercosur es doble: ¿son Argentina y Brasil señalados como nodos de triangulación, o pueden posicionarse como proveedores alternativos legítimos? La respuesta, por el momento, no es unívoca. Brasil es apuntado en el informe como un país en con vínculos productivos fuertes con China, y se destaca por el segundo mayor proveedor de acero a Estados Unidos detrás de Canadá que lo ubica bajo escrutinio en cualquier investigación sistémica del CBP. El riesgo no es necesariamente que Brasil triangule intencionalmente, sino que la presencia de insumos chinos en su cadena productiva como chapas, bobinas laminadas, semielaboradosm genere dudas sobre el cumplimiento de las reglas de transformación sustancial. Las auditorías de cadena de valor, que el CBP puede iniciar de oficio, no distinguen entre fraude intencional y origen mixto mal documentado. Ambas situaciones pueden derivar en retenciones, reclasificaciones arancelarias y, en los casos más graves, exclusión temporal del acceso preferencial. Argentina, por su parte, enfrenta un riesgo más acotado pero igualmente real en sectores como autopartes y productos de aluminio. El USTR ha ampliado la lista de países bajo monitoreo activo en su más reciente revisión de la Sección 301, y aunque Argentina no figura entre los casos de mayor prioridad, la lógica sistémica del documento de agosto implica que cualquier país con exportaciones crecientes hacia Estados Unidos en categorías sensibles (en la práctica antes suministradas por por productos chinos) quedará sujeto a verificación intensificada.

Elaboración propia sobre la base del documento de la Casa Blanca (agosto 2026) y datos del CBP.

En sectores donde el desvío de comercio desplaza proveedores asiáticos fraudulentos, los productores latinoamericanos con origen verificable —en fundición de aluminio, en productos textiles de media complejidad, en ciertos componentes industriales— pueden capturar cuota de mercado si actúan con celeridad y profesionalismo en materia de trade compliance.

Lo que las empresas exportadoras deben hacer ahora

Frente a esta nueva realidad las empresas latinoamericanas con exportaciones hacia Estados Unidos deben realizar un análisis de sus cadenas de aprovisionamiento para identificar la participación de insumos de origen chino y evaluar si dicha participación es compatible con las reglas de transformación aplicables a su categoría de producto. Esta auditoría no es una formalidad: el CBP ha reforzado sus capacidades de investigación con herramientas de IA que cruzan flujos comerciales, precios de transferencia y declaraciones de origen de manera automatizada. Además, las empresas exportadoras de la región deberían hacerse de la documentación de origen necesarios tales como; certificados emitidos por cámaras industriales reconocidas, declaraciones juradas de proveedores con respaldo documental de procesos productivos, y para los casos de mayor exposición, la obtención de binding rulings o resoluciones anticipadas ante el CBP que certifiquen el origen de productos específicos antes de que sean objeto de una investigación. Esta certificación preventiva puede ser la diferencia entre mantener o perder el acceso al mercado.

El trasbordo fraudulento es el nuevo parámetro con el que Estados Unidos evaluará a todos sus socios comerciales, incluidos aquellos cuya buena fe nadie discute. Y aunque se trata una barrera para arancelaria más resulta importante no esperar a ser investigados, sino demostrar proactivamente que sus cadenas de valor son lo que declaran ser.