EUA acusam mais de 40 países de ajudar a China a não pagar tarifas

Em 13 de agosto de 2026, a Casa Branca publicou um documento que o governo Trump denominou o "Grande Golpe do Transbordo" ou "The Great Transshipment Scam". Nele, identifica o transbordo fraudulento de mercadorias chinesas a partir de outros países para burlar as restrições comerciais que os EUA impõem em sua guerra comercial com a China, o que lhes gera uma perda multimilionária em direitos aduaneiros (tarifas). Segundo o relatório, tratar-se-ia de uma prática sistemática de evasão tarifária, razão pela qual antecipa um conjunto de medidas com o objetivo de evitá-la. O documento é um roteiro que pode ter consequências diretas para os exportadores de 38 países, incluindo a União Europeia e os seguintes da América Latina: Brasil, México, Colômbia, Chile, Peru, Panamá, Costa Rica, República Dominicana e Argentina. Essa nova perspectiva do governo norte-americano colide com a política anterior do governo Obama, que pretendia um comércio administrado com a participação dos EUA no Acordo Transpacífico para conter a influência chinesa, e com a política anterior do governo Biden de "nearshoring" ou "friend-shoring", isto é, a realocação de empresas com produção na China para países "aliados", a fim de desestimular o crescimento industrial da China. Acontece que foram principalmente as empresas chinesas que se relocalizaram nos países aliados dos EUA, sendo o caso arquetípico o México ou o Vietnã, com aumentos anuais progressivos de empresas chinesas que investem bilhões de dólares. Os dados da Agência de Investimento Estrangeiro do Ministério das Finanças do Vietnã mostraram que a China foi o terceiro maior investidor em capital no primeiro trimestre de 2025, mas lidera em número de projetos, com 251 novos programas que representam 29,5% de todos os registros. Hoje, o governo Trump pretende que os investimentos retornem e que os novos sejam feitos nos EUA, e uma ferramenta para isso é dificultar o comércio potencialmente vinculado à China.

A mecânica da fraude: como funciona a triangulação aduaneira

A mecânica do transbordo fraudulento é simples: uma mercadoria produzida na China, sujeita às elevadas tarifas da Seção 301 da Lei de Comércio (Trade Act) dos EUA de 1974, que em 2025-2026 alcançaram faixas de 25% a 145% conforme a categoria de produto, é enviada a um terceiro país, onde recebe um processamento mínimo ou simplesmente uma nova etiquetagem, para depois entrar nos EUA sob a denominação de origem do país intermediário e, dessa forma, beneficiar-se de alíquotas tarifárias substancialmente menores. O diferencial entre ambas as alíquotas constitui o ganho ilícito do esquema. O documento da Casa Branca de 13 de agosto estabelece diferentes categorias de países que facilitam essa atividade. Os países mais frequentemente utilizados como nós de triangulação incluem o Vietnã, a Malásia, o México, a Índia e os Emirados Árabes Unidos. No caso do Vietnã, as exportações para os Estados Unidos em categorias sensíveis — painéis solares, têxteis, aço — cresceram de maneira estatisticamente anômala em exata correlação com o aumento das tarifas sobre os produtos chineses, o que constituiu um dos sinais de alerta primários para o CBP (Customs and Border Protection). Segundo os EUA, segue-se um mesmo padrão: quando os produtos chineses são atingidos por tarifas maiores e, consequentemente, reduzem sua entrada nos EUA, aumentam as exportações do terceiro país no mesmo setor, com componentes chineses ou de fábricas vinculadas a chineses.

O documento agrupou em três grupos os países supostamente "infratores":

O aumento das importações procedentes desses países tem seu correlato na queda das importações procedentes da China nos EUA (que cresceram desde o ingresso da China na OMC em 2001), queda que se deu a partir do aumento das tarifas impostas por Trump aos produtos da China em 2018.

Fonte: Casa Branca / CBP, agosto de 2026. Os aumentos nessas categorias coincidem com a escalada tarifária sobre a China.

O marco normativo: Seção 301, GATT e regras de origem

O marco normativo apoia-se na aplicação do esquema tarifário da Seção 301 do Trade Act de 1974, que foi ampliado a terceiros países que funcionem como plataformas de triangulação, o que foi habilitado por meio de ordens executivas emitidas durante 2025. No plano multilateral, o núcleo técnico do problema reside nas normas ou regras de origem, que são o conjunto de critérios que determinam a nacionalidade econômica de uma mercadoria. Ou seja, de onde a mercadoria realmente provém. Essas regras são regulamentadas por leis, atos e decisões administrativas de cada país, que devem ajustar-se ao Acordo sobre Regras de Origem da OMC. Em termos gerais, as regras de origem norte-americanas, sistematizadas no manual de procedimentos do CBP, estabelecem que a origem é determinada pelo lugar onde o produto sofreu sua "última transformação substancial", um padrão que a fraude de transbordo viola sistematicamente ao simular processos de fabricação que não modificam a essência do produto. No contexto do acordo dos EUA com o México e o Canadá, o USMCA (NAFTA), os mecanismos de acumulação de origem revestem-se de especial importância, já que o acordo permite que os insumos do México ou do Canadá sejam acumulados para compor o conteúdo regional necessário para receber as reduções tarifárias. E quando componentes chineses ingressam no México com transformação mínima e são declarados como produção regional para depois cruzar para os Estados Unidos com alíquota zero ou reduzida, ocorre evidentemente uma fraude. O documento de agosto de 2026 identifica explicitamente esse mecanismo como uma das vulnerabilidades prioritárias a serem eliminadas por meio de reformas nos procedimentos de verificação do CBP.

Argentina e Brasil: risco ou janela de oportunidade

A pergunta que se impõe aos exportadores do Mercosul é dupla: a Argentina e o Brasil são apontados como nós de triangulação, ou podem posicionar-se como fornecedores alternativos legítimos? A resposta, por ora, não é unívoca. O Brasil é apontado no relatório como um país com fortes vínculos produtivos com a China e destaca-se como o segundo maior fornecedor de aço para os Estados Unidos, atrás do Canadá, o que o coloca sob escrutínio em qualquer investigação sistêmica do CBP. O risco não é necessariamente que o Brasil triangule intencionalmente, mas que a presença de insumos chineses em sua cadeia produtiva, como chapas, bobinas laminadas e semimanufaturados, gere dúvidas sobre o cumprimento das regras de transformação substancial. As auditorias de cadeia de valor, que o CBP pode iniciar de ofício, não distinguem entre fraude intencional e origem mista mal documentada. Ambas as situações podem resultar em retenções, reclassificações tarifárias e, nos casos mais graves, exclusão temporária do acesso preferencial. A Argentina, por sua vez, enfrenta um risco mais limitado, mas igualmente real, em setores como autopeças e produtos de alumínio. O USTR ampliou a lista de países sob monitoramento ativo em sua mais recente revisão da Seção 301 e, embora a Argentina não figure entre os casos de maior prioridade, a lógica sistêmica do documento de agosto implica que qualquer país com exportações crescentes para os Estados Unidos em categorias sensíveis (na prática, antes supridas por produtos chineses) ficará sujeito a verificação intensificada.

Elaboração própria com base no documento da Casa Branca (agosto de 2026) e em dados do CBP.

Nos setores em que o desvio de comércio desloca fornecedores asiáticos fraudulentos, os produtores latino-americanos com origem verificável — em fundição de alumínio, em produtos têxteis de média complexidade, em certos componentes industriais — podem conquistar participação de mercado se agirem com rapidez e profissionalismo em matéria de trade compliance.

O que as empresas exportadoras devem fazer agora

Diante dessa nova realidade, as empresas latino-americanas que exportam para os Estados Unidos devem realizar uma análise de suas cadeias de suprimentos para identificar a participação de insumos de origem chinesa e avaliar se essa participação é compatível com as regras de transformação aplicáveis à sua categoria de produto. Essa auditoria não é uma formalidade: o CBP reforçou suas capacidades de investigação com ferramentas de IA que cruzam fluxos comerciais, preços de transferência e declarações de origem de maneira automatizada. Além disso, as empresas exportadoras da região deveriam se munir da documentação de origem necessária, como certificados emitidos por câmaras industriais reconhecidas, declarações juramentadas de fornecedores com respaldo documental dos processos produtivos e, nos casos de maior exposição, a obtenção de binding rulings ou decisões antecipadas junto ao CBP que certifiquem a origem de produtos específicos antes que sejam objeto de uma investigação. Essa certificação preventiva pode ser a diferença entre manter ou perder o acesso ao mercado.

O transbordo fraudulento é o novo parâmetro com o qual os Estados Unidos avaliarão todos os seus parceiros comerciais, inclusive aqueles cuja boa-fé ninguém questiona. E embora se trate de mais uma barreira paratarifária, é importante não esperar ser investigado, mas demonstrar proativamente que suas cadeias de valor são o que declaram ser.

Fontes

1. Casa Branca — "The Great Transshipment Scam" (13 de agosto de 2026)
2. Pulso Internacional — As regras de origem dos produtos no centro das negociações
3. U.S. Customs and Border Protection — Informed Compliance Publication: What Every Member of the Trade Community Should Know About: U.S. Rules of Origin
4. Most Favoured Nation — "Where Is It Really From?"
5. Mona Paulsen (Substack) — "What Is the Great Transhipment Scam?"