25 anos do ingresso da China na OMC. Alavanca de seu vertiginoso crescimento

Em 10 de novembro de 2026 completaram-se vinte e cinco anos de um dos fatos mais importantes da história do comércio internacional contemporâneo: a aprovação formal do ingresso da China na Organização Mundial do Comércio (OMC). Seu ingresso permitiu-lhe acessar os mercados mundiais e transformar-se em uma potência exportadora e responsável pela maior transformação industrial e comercial do século XXI. Um quarto de século depois, os países que contribuíram para o ingresso da China vivem as tensões de seu avanço exportador, a fragmentação do sistema multilateral e a guerra tarifária com os Estados Unidos. O acesso a um sistema multilateral de regras comerciais permitiu à China tornar-se protagonista, mas o mundo mudou e pôs em tensão o marco normativo que um dia facilitou sua ascensão, gerando um excesso de capacidade industrial que é questionado pelos países desenvolvidos. Enquanto isso, a exposição da Europa aos produtos chineses enfraqueceu sua indústria.

Quinze anos de negociações, treze quilos de compromissos

O processo de adesão da China à OMC não foi rápido. Foram necessários quinze anos de negociações, iniciadas formalmente em 1986, quando Pequim solicitou sua readmissão ao GATT, o antecessor da OMC. O acordo final, adotado na Conferência Ministerial de Doha de 10 de novembro de 2001, produziu um volume documental de treze quilos, segundo lembrou Henry Huiyao Wang, fundador do Center for China and Globalization, em um seminário realizado em Pequim em 7 de novembro de 2026 por ocasião do aniversário. Por trás desse peso físico havia compromissos de abertura em matéria tarifária, direitos de comercialização, serviços, propriedade intelectual e transparência normativa que a China assumiu como condição de seu ingresso como o membro número 143 da organização.

O processo bilateral foi árduo. Cada membro relevante da OMC negociou condições de acesso com Pequim antes que o consenso multilateral fosse possível. Nesse marco, o papel da Argentina ocupa um lugar que merece ser destacado. Já em 1988, a delegação argentina junto ao GATT, chefiada por Marcelo Gershenfeld, e Marcelo Alvarez, entre outros, participou ativamente das negociações bilaterais sobre o acesso aos mercados com a China, em uma época em que apenas poucos países em desenvolvimento exibiam essa capacidade técnica e política para intervir em processos dessa natureza. Essa participação precoce constitui um antecedente de política externa comercial que não costuma receber o reconhecimento que merece nas análises retrospectivas, e que deve ser lembrado sempre que for necessário entabular negociações com a China.

Processo de adesão da China como membro da OMC

De economia planificada a primeiro exportador mundial

Os números dos vinte e cinco anos posteriores ao ingresso são muito importantes. Em 2001, as exportações mundiais de mercadorias totalizavam pouco mais de seis trilhões de dólares; em 2025 esse valor havia superado os vinte e seis trilhões, segundo dados apresentados no seminário do CCG. A China não foi o único ator desse crescimento, mas foi o mais determinante. Apenas oito anos após sua adesão, em 2009, Pequim havia se tornado o maior exportador de bens do planeta e seu segundo maior importador. As exportações chinesas de mercadorias cresceram mais de dez vezes nesse período, reconfigurando cadeias globais de valor em setores que vão da eletrônica e do aço às energias renováveis e aos veículos elétricos.

Exportações mundiais de mercadorias 2001–2025

Um dos compromissos centrais que a China assumiu ao ingressar foi a abertura dos direitos de comercialização externa, até então reservados a um número limitado de empresas estatais autorizadas. No prazo de três anos desde sua adesão, a China estendeu esses direitos a praticamente todas as empresas, incluindo as privadas e as de capital estrangeiro. Essa mudança normativa foi o verdadeiro ponto de inflexão, já que habilitou o investimento estrangeiro direto em escala massiva e permitiu que as empresas de capital estrangeiro chegassem a representar mais de cinquenta por cento do comércio exterior chinês por volta de 2005. Nos primeiros nove meses de 2026, essas mesmas empresas de capital estrangeiro ainda respondiam por cerca de trinta por cento do comércio exterior chinês, com importações e exportações que alcançaram RMB 11,69 trilhões.

O debate do aniversário: desequilíbrios, reforma da OMC e novas responsabilidades

A produção chinesa tem sido fomentada pelo governo central, pelas províncias e pelos municípios com numerosos subsídios que geram concorrência desleal. Somente em 2025 a China reconheceu que já não necessitava do tratamento especial e diferenciado que seus produtos recebiam, mas ainda continua entendendo que é um país em desenvolvimento.

"Em setembro de 2025, a China anunciou voluntariamente que não solicitaria novo tratamento especial e diferenciado nas negociações atuais ou futuras da OMC. Ao mesmo tempo em que mantinha sua condição de país em desenvolvimento, a China demonstrou sua disposição de contribuir mais para o sistema multilateral de comércio."

Este gesto, apontado por Wang em suas palavras de abertura do seminário, é politicamente significativo, embora para muitos tardio. Reconhecer que as assimetrias que justificaram certos privilégios em 2001 já não são as mesmas em 2026, mas isso já vinha sendo questionado anteriormente.

Nessa mesma linha, em 1º de maio de 2026, Pequim estendeu sua política de tarifa zero aos 53 países africanos com os quais mantém relações diplomáticas, um sinal de liderança na construção do que o CCG denomina "globalização inclusiva".

Argentina e China, 25 anos depois

Por um lado, a China consolidou-se como o principal destino das exportações argentinas — soja, óleos, carne, lítio — e como fonte crescente de investimento em infraestrutura e energia. Mas a balança comercial atual é deficitária e a tendência é de que continue sendo.

Fonte: INDEC Informa Ano 31, nº 10, outubro de 2026

Para a Argentina, o aniversário do ingresso da China na OMC não é apenas uma ocasião de memória histórica ou uma análise conjuntural. É uma oportunidade para revisar a estratégia de inserção internacional com a mesma ambição que a diplomacia comercial argentina demonstrou há quase quatro décadas.

Fontes

1. OMC — Adesão: China
2. OMC — Comunicado de imprensa: Adesão da China (PR/243)
3. OMC — Protocolo de Adesão da China (WT/ACC/CHN/2)
4. GATT — Documento SPEC/88-36: Participação argentina em negociações com a China (Gershenfeld, 1988)
5. OMC — Conferência Ministerial de Doha, 10 de novembro de 2001